赣县，是国家重点扶贫开发县，可用财力比较紧张。今年以来在关注民生工作中却是精彩不断、大作频频：投资4500多万元启动赣县县城建城以来最大规模的城市整治，投资460万元在全省率先推行县级廉租房建设，全面启动城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗，彻底消灭农村不通路、不通电工程年内将圆满结束，财政拿出2000万支持300个点的新农村建设……
   
　　赣县是如何突破财力限制、推进民生工作的？市委常委、赣县县委书记廖明耕一语道破天机，那就是“坚持用辩证的思想来创新理念，真正把关注民生、改善民生当作头等大事”。

　　“有”与“无”的对撞中，折射的是责任
   
　　走进赣县县委、县政府的办公楼，我们惊讶于他们的办公条件竟然是如此简陋。县委的办公楼是两幢上世纪八十年代建的四层楼房，而政府的办公楼则是一幢上世纪六七十年代建成的两层小楼，现在还被鉴定为危房。
   
　　然而在今年2月启动的赣县县城整治，总投资就达 4500多万元，特别是县城下水道的整治和建设就占了近一半。该县县城从1969年以来，一直都是明沟排污，经常遭遇堵塞。逢到雨天，就污水横流；逢到晴天，就臭气熏天。群众对此意见纷纷。为此该县把下水道整治作为重点，投资近2000万元，全部实现管道排污，将彻底解决这个问题。
   
　　有人说，把2000万“埋”在地下没人能看到，也就没人会想起这是谁的功劳；如果把2000万用来建筑耸立于地面之上的县政中心人人都能看见。面对这些议论，赣县的决策者始终秉持一个观念，那就是政府勒紧裤带子，要让百姓过上好日子。赣县自2003年以来，财政收入以每年递增一个亿的速度发展，该县县委、县政府却始终要求各部门要勒紧裤带过日子，在年初预算上对各项开支严格审核。几年来，该县在办公经费上的增长速度远远小于经济发展的速度，甚至在车辆、接待费用上出现了负增长。在民生工程上该县却舍得花钱，2006年该县用于民生工程的支出占了财政总收入的30%以上。

　　“多”与“少”的抉择中，凸显的是智慧

　　“虽然我们每年拿出几个亿来改善民生，但这只是杯水车薪”。赣县县长黄志标告诉记者，由于过去的经济不发达导致历史欠账太多，因此在改善民生工作中，该县始终注意处理好“热点”与“一般”的关系，把有限的资金用在刀刃上。
   
　　在每年年初，该县都会向群众公开征集民生工程项目，从村、居委会到乡镇、部门，层层上报汇总后，再进行公示投票，最终根据资金状况等，确定出急需办的民生工程。在今年的民生工程确立中，从基层报送上来的民生工程就有260多项，经过筛选对20项进行公示。特别是在有关教育方面，对于先在县城建设新小学还是先改善农村办学条件这个问题上，有过一番争论。有的认为赣县城关小学目前每个班平均有76名学生，成班率太高，许多进城农民工子女无法顺利入学，必须首先解决。有的认为农村中小学教学条件差，必须努力实现城乡平等，尽快改善。经过综合比较后，大家形成共识，农村中小学教学条件经过前几年的努力，目前已得到一定发展，而尽快建设城关第三小学则显得更为急迫。因此城关第三小学的建设被列入今年的民生工程，目前，城关第三小学的主体工程已建设完毕，今年9月份将正式投入使用并招生，将大大缓解农民工子女就学难题。

　　群众行路难、看病难是困扰农村发展的难题，赣县每年都把这个列为民生工程，坚持不懈地抓好。今年上半年，该县新修水泥公路就达60多公里，投资近2000多万元，实现了县城到所有乡镇公路砼化。同时乡村道路硬化工作也正在稳步推进，预计到明年上半年硬化率可达62.5%；乡村通公路率达98%。为解决群众看病难题，去年该县在未列入省农村新型合作医疗试点的情况下，投入80万元率先在南塘镇开展试点，今年被列入全省试点后，仅一个月的时间，全县农民参加合作医疗人数达39.98万人，农民参合率达84.68%。

　　“好”与“快”的统一中，追求的是和谐
   
　　有些地方对关注民生工作存在片面认识，有的认为只要经济发展了，人民生活自然会跟着提高，民生问题自然会得到解决；有的认为关注民生很重要，集中了大量的人力、物力和财力来解决民生问题，结果却忽视了经济的发展。
   
　　赣县在关注民生工作中，并没有把这两个问题割裂开来，而是统一起来考虑，通过改善民生来推进经济发展。扩大就业是该县今年民生工程的重点之一。该县一方面加强培训，通过城镇公民职业化工程和农民知识化工程，今年上半年培训人数达5640多人。另一方面着力帮助零就业家庭和困难家庭就业，已使1200多户顺利就业。通过这些举措，不仅扩大了就业，而且还解决了企业招工难题。水、电、路等基础设施建设是该县群众反映比较强烈的民生问题，也是该县民生工程的重点。通过大力推进基础设施建设，发展的“瓶颈”一个个被撑开。
   
　　在发展经济中要做到一不与民争利，二不造成新的民生问题，这是赣县县委、县政府为自己定下的一条准则。在新上项目中，该县坚决做到“三个不搞”，即群众不同意的不搞、污染环境的不搞、与民争利的不搞。今年赣县在王母渡和大田规划建设了2个万亩精品脐橙园，该县首先就是面向群众，鼓励群众去发展，其次才面向市场招商引资。特别是在大型项目建设上，做到公正、公开、公平，在拆迁、补偿等问题上妥善处理群众利益。近几年，该县先后启动了瑞赣高速公路赣县段、华能瑞金电厂、居龙滩电站等大型项目建设，涉及征地、拆迁近3000多户，信访量却大幅下降，被评为全市信访工作先进。

　　该县创新理念不仅推进了民生工作的开展，也促进了经济的发展。今年上半年该县地方财政收入实现1.25亿元，同比增长66.2%，增幅名列全市第二、总量居全市第三。（特约记者 黄石明）

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